各區住房城鄉建設委，東城、西城區住房城市建設委，經濟技術開發區建設局，各集團、總公司，各有關單位：

　　為切實做好2018年工程質量管理工作，現將《北京市住房和城鄉建設委員會2018年工程質量管理工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　各有關單位要結合工作實際，研究制定本部門或本單位2018年工程質量管理工作計劃及具體實施方案，深入貫徹執行《北京市建設工程質量條例》，全面推動質量主體責任落實，加大對違法違規行為的查處力度，進一步提升我市建設工程質量管理水平。

　　特此通知。

　　北京市住房和城鄉建設委員會

　　2018年1月26日

　　北京市住房和城鄉建設委員會

　　2018年工程質量管理工作要點

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十九大及2018年全國住房城鄉建設工作會議精神，嚴格執行《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，堅持首善標準，立足提高治理能力，嚴格施工管理，全面提升首都工程質量水平，推動城市建設高質量發展。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┦锥脊こ探Y構質量安全有效保障。有效遏制較大工程質量事故，堅決杜絕重大工程質量事故發生。

　?。ǘ┕こ藤|量提升行動取得明顯成效。促進參建各方主體責任有效落實，項目管理水平普遍提升，技術創新能力持續提高，監督管理機制不斷健全。

　?。ㄈ┕こ藤|量治理能力全面提升?！侗本┦薪ㄔO工程質量條例》全面貫徹落實，工程質量管理機制加快完善，監督執法力度持續加大，政府監管效能顯著提升。

　?。ㄋ模┤嗣袢罕姖M意度明顯增強。住宅常見質量問題得到有效預防和治理，住宅質量投訴逐步減少，住宅工程質量顯著改善，住房品質穩步提升。

　　三、重點工作

　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄖ卫?，引導企業建立內控機制

　　1.健全工程質量責任體系

　　一是持續貫徹落實《北京市建設工程質量條例》。加大宣貫力度，提高質量責任意識，強化建設單位首要責任和施工、監理單位的主體責任，全面落實質量責任終身制，運用法治思維和法治方式加強質量監管。

　　二是完善質量監管法規體系。加快《北京市建設工程質量條例》配套制度建設，深入研究工程質量風險管控機制，推行建設工程質量潛在缺陷責任保險，逐步建立符合首都特點的工程質量保險制度。

　　三是加大法律制度的執行力度。質量監督機構要嚴格依據《北京市建設工程質量條例》等相關規定，加大對違法違規行為的懲處力度，嚴厲追究個人質量責任，以監督執法強化制度落實。

　　2.引導企業健全質量管理標準化體系

　　一是推進質量管理行為標準化。充分發揮企業主體作用，健全企業和現場項目管理機構質量管理體系，完善質量管控機制，建立質量責任追溯制度，明確現場項目部質量管理標準化崗位責任，推廣應用質量管理標準化崗位手冊。

　　二是推進工程實體質量控制標準化。實施樣板示范制度，按照“施工質量樣板化、技術交底可視化、操作過程規范化”的要求，強化過程質量控制，提高工程實體質量水平。

　　三是開展工程質量標準化管理試點。落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，大力推動BIM、大數據等信息技術在工程質量標準化管理工作中的應用，率先在城市副中心、北京新機場、冬奧場館等重點工程項目實行標準化管理，充分發揮重點項目的示范和引領作用。

　　3.引導首都建筑行業加強自律管理

　　一是強化工程質量信用管理。研究將工程質量水平納入建筑企業信用評價指標，將企業及人員信用情況應用到資格資質、招標投標、評獎評優等有關工程建設活動中，切實發揮市場競爭機制對提升工程質量水平的促進作用。

　　二是強化市場失信懲戒機制。研究建立工程質量黑名單制度，加大對不良信用行為公示力度，及時曝光違法違規行為，完善公共治理和社會監督，構建“守信得償、失信懲戒”的市場信用環境，強化信用約束。

　?。ǘ﹫猿中掳l展理念，持續提高質量治理能力

　　1.深入開展質量提升行動

　　一是扎實推進質量提升行動各項工作。深刻把握新時代堅持“質量第一”、建設“質量強國”的質量發展新要求，落實《北京市工程質量安全提升行動方案》各項任務，提高參建各方管理水平，提升政府監管能力，夯實質量安全基礎。

　　二是開展質量提升行動專項檢查。進一步健全日常監督與專項檢查相結合的工作模式，加強對提升行動開展情況的監督執法檢查，確保各項工作任務落到實處。

　　三是推進質量提升行動試點工作。積極開展建設工程監理報告制度試點和軌道交通工程雙重預防機制試點，及時總結并逐步推廣試點經驗，推進我市提升行動取得顯著成效。

　　2.突出主體結構工程質量管理

　　一是繼續做好預拌混凝土質量治理工作。預拌混凝土生產單位要嚴格執行《北京市建設工程質量條例》各項規定，強化生產過程質量控制，加強原材料質量檢驗，嚴格生產質量驗收。

　　二是發揮預拌混凝土質量狀況評估作用。完善預拌混凝土質量狀況評估工作，加強評估成果應用，鼓勵工程參建單位擇優選取技術質量保障能力強的預拌混凝土生產企業，確保工程結構質量安全。

　　三是開展預拌混凝土質量專項執法檢查。加大市區兩級監督執法力度，持續保持對預拌混凝土質量監管的高壓態勢，重點查處使用不合格原材料、供應未經驗收或者驗收不合格預拌混凝土等違法行為。

　　3.加強裝配式建筑質量監管

　　一是強化裝配式混凝土結構建筑工程質量管理。發布《關于加強裝配式混凝土結構建筑工程設計施工質量全過程管控的通知》，提升工程設計質量，強化施工過程質量控制，構建設計與施工有效銜接的質量管理體系。

　　二是推行駐廠監造制度。研究起草《關于對裝配式混凝土構件生產實行駐廠監造的通知》，強化對預制混凝土構件生產企業質量行為和生產質量的管理。

　　三是強化裝配式混凝土建筑質量監督執法。研究起草《裝配式混凝土結構建筑工程質量監督執法工作要點》，針對裝配式混凝土結構建筑工程的技術特性和結構特點，進一步明確監督要點。

　　4.加強工程施工技術管理

　　一是嚴格執行標準規范。認真學習貫徹新修訂的《標準化法》，鼓勵企業制定和實施高于強制性標準、推薦性標準的企業標準，加大對施工現場標準規范執行情況的檢查力度，堅決杜絕不按照標準規范施工的行為。

　　二是加強施工組織設計和施工方案的編制和實施。嚴格編制和審批程序，加強動態管理，發生變更應重新進行審批。施工單位要嚴格按照經審批合格的施工組織設計和施工方案要求組織施工，建設單位、監理單位要定期、分部位對施工組織設計和施工方案的落實情況進行檢查。

　　三是加強施工技術交底。層層落實交底責任，逐級對現場相關管理人員和施工作業人員進行施工技術交底，確保一線作業人員嚴格按照施工技術交底的要求進行施工。鼓勵將BIM、VR等信息技術應用到施工技術交底中，增強技術交底的可操作性和指導性，全面實現技術交底可視化。

　　5.充分發揮監理作用

　　一是貫徹落實《住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》。進一步強化對工程監理的監管，推動監理企業依法履行職責，促進首都工程監理行業轉型升級、創新發展。

　　二是進一步強化駐廠監理工作。完善駐廠監理各項管理機制，定期開展駐廠監理工作專項檢查，促進駐廠監理人員的工作水平提升，鞏固駐廠監理工作取得的階段性成果。

　　三是規范項目監理機構人員配備及管理。研究制定《北京市工程監理人員配備管理規定》，明確施工現場監理人員質量責任、任職資格和配備標準，切實發揮工程監理“三控兩管一協調”以及安全管理的職責作用。

　?。ㄈ﹫猿忠匀嗣駷橹行?，不斷提升人民群眾滿意度

　　1.突出重大民生工程監管

　　一是加強重點工程監管。嚴格落實習總書記打造“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”的重要指示，加強對城市副中心、新機場、冬奧會等工程重點人員、重點工序、關鍵節點的監督執法，確保高標準、高質量完成建設任務。

　　二是加強軌道交通工程監管。研究制定《北京市軌道交通建設工程安全質量管理辦法》，完善軌道交通工程質量監管機制。持續開展軌道交通安全質量評估工作，嚴格落實軌道交通工程重要部位和環節施工前條件驗收和質量隱患排查與治理制度，加強軌道交通工程質量安全預控管理。

　　三是加強保障性住房監管。強化保障性住房全裝修成品交房全過程、全方位監督管理，緊抓設計方案專家評審、樣板間管控、竣工驗收等關鍵環節，提升保障性住房品質。

　　四是加強棚戶區、回遷安置房、老舊小區、危房改造等項目監管。強化民生工程建設全過程管理，明確監管職責，強化主體責任，提高建設水平，嚴把工程建設關、安全質量關和竣工驗收關，切實改善人民群眾生活環境。

　　2.推動信訪投訴處理工作提質增效

　　一是強化工程質量保修責任落實。強化建設單位工程質量保修首要責任落實，依法履行質量保修義務，要求施工單位及時按照本市保修規程要求予以保修，有效減少因未落實保修責任甚至拒不履行保修義務等原因導致的質量投訴。

　　二是加強監督執法與信訪有效聯動。對于工程質量信訪投訴量較大的單位或工程質量信訪投訴事項不良社會影響較大的單位，質量監督機構實施差別化監管，有針對性的加大抽查頻次和執法力度。

　　三是開展建設工程施工質量投訴管理機制專題研究。修訂《北京市建設工程施工質量投訴管理規定》，理順管理機制，規范工作程序，落實屬地責任，推動工程參建各方主體責任有效落實。

　　四是建立健全信訪問題信息匯集分析機制。研究借助社會力量和技術手段，有效預防質量投訴問題、疏通質量投訴渠道、提高處理效率的措施。

　　3.大力提升住宅工程品質

　　一是嚴格落實《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》中“百年住宅標準”。提高住宅建設標準和質量，大力推行裝配式建造方式，加快推進住房建設標準化、信息化、智能化，不斷加強工程質量管理，為人民群眾提供具有更高舒適程度、性能標準、質量保障、使用壽命的精品住宅。

　　二是強化住宅工程質量通病治理。施工單位在開工前應認真編制質量通病防治專項方案，重點防治回填土下沉、門窗變形、墻面開裂、屋面、廁浴間及外墻滲漏、外墻保溫等質量通病。

　　三是加強住宅工程質量監督執法。在質量通病易發的施工高峰期，開展市區聯合專項檢查，狠抓屋面、外墻面、衛生間滲漏、門窗密閉不嚴等質量突出問題，嚴厲查處住宅工程違法違規行為，切實維護人民群眾切身利益。

　　四是優化住宅工程施工工藝。全市各企業要積極研究住宅工程質量工藝改進措施，推廣運用質量通病防治新工藝、新技術，推動質量通病治理與創優和質量標準化管理工作相結合。

　?。ㄋ模﹫猿峙c時俱進，著力提升政府監管水平

　　1.構筑全方位監督執法新格局

　　一是充分發揮質量監督機構作用。進一步強化政府對工程質量的監管，整合監管資源，優化機構設置，明確監管范圍和重點，落實監管責任。

　　二是健全工程質量監督管理機制。宣傳貫徹《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督工作規定》，完善監督程序和制度，推進全面依法行政。

　　三是提升監督執法效能。充分應用移動互聯網、云計算技術等信息技術手段，研究探索“APP+Web”工程質量監督執法新模式。加大公共服務購買力度，認真開展軌道交通工程質量安全評估、預拌混凝土質量狀況評估工作，充分運用社會資源彌補監督執法專業力量的不足。

　　四是建設高素質專業化監督執法隊伍。注重培養一線監督人員專業能力和專業精神，加大培訓力度，增強監督隊伍適應新時代中國特色主義發展要求的能力。加大工程質量監督執法工作保障力度，充分保障監督機構人員、車輛和經費。

　　2.推進工程質量信息化管理

　　一是推行工程竣工驗收備案電子化。積極開展工程竣工驗收備案系統升級后試運行工作，及時分析解決系統升級上線運行后出現的問題，進一步優化服務流程，完善系統功能，確保系統平穩、可靠運行。

　　二是推進工程資料電子化研究。以竣工驗收備案資料電子化為基礎，開展施工技術資料管理、工程檔案管理電子化研究，有效解決工程資料多而繁瑣、企業重復報送等突出問題，實現工程建設全過程資料電子化。

　　3.健全質量工作考核評價機制

　　一是組織開展工程質量績效考核工作。依據《北京市住房城鄉建設系統質量工作考核辦法》，對各區質量工作開展情況進行綜合考核，進一步引導各區加強工程質量管理工作。

　　二是加強質量管理信息通報工作。建立質量管理工作情況通報機制，定期將各區質量績效考核結果、質量狀況評估結果以及排名情況通報各區政府。

　　三是完善考核評價指標體系。按照新形勢下加強質量工作考核評價機制建設新的更高要求，進一步修訂完善考核實施細則，優化考核內容，改進考核流程，設置更加科學、合理、客觀考核指標，有效促進我市質量工作改進提升。

   （五）堅持質量第一，厚植首善之區質量文化

　　1.弘揚勞模精神和工匠精神

　　一是牢固樹立質量第一的強烈意識。創新宣傳形式，加大宣傳力度，強化全員參與意識，努力營造社會各界重視質量、追求卓越的良好氛圍，樹立首都建筑業良好的社會形象，讓質量第一成為全社會的價值導向和時代精神。

　　二是培養新時代建筑工匠。鼓勵企業建立穩定的高技能自有工人隊伍，加強一線作業人員技能培訓，重點提高鋼筋、混凝土澆筑、防水等施工作業水平，以工匠精神的高標準、嚴要求促進建筑整體品質提升。

　　2.引導首都建筑企業爭先創優

　　一是強化示范引領。組織開展榮獲魯班獎、國家優質工程獎、長城杯等優秀工程項目的創優經驗交流活動，充分發揮榜樣的引領、示范作用，引導和促進企業加快轉變發展方式、樹立品牌意識、提升產品質量管理水平和履行社會責任。

　　二是引導企業加強質量文化建設。深入推進企業文化的弘揚與落地，有效促進企業加強質量管理、履行質量責任、踐行質量承諾、嚴守質量底線，著力提升建筑產品供給質量。